中國網/中國發展門戶網訊 國務院新聞辦公室于2017年2月6日（禮拜一）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請中心農村任務領導小組副組長、辦公室主任唐仁健，中心農村任務領導小組辦公室副主任韓俊解讀《中共中心國務院關于深刻推進農業供給側結構性改造加速培養農業農村發展新動能的若干意見》有關情況，并答記者問。
以下為文字實錄：
掌管人 胡凱紅:
密斯們、師長教師們，上午好。歡迎大師列席國務院新聞辦在雞年舉辦的的手，急切地懇求著。 .第一場新聞發布會。先給大師賀年。
昨天新華社授權全文頒發了《中共中心國務院關于深刻推進農業供給側結構性改造加速培養農業農村發展新動能的若干意見》，這個《意見》也就是本年的中心一號文件，很是主要，大師都很關注。為了幫助大師更好地清楚《意見》，明天很高興請來了中心農村任務領導小組副組長、辦公室主任唐仁健師長教師，中心農村任務領導小組辦公室副主任韓俊師長教師，請他們向大師解讀《意見》的有關情況，并答覆大師的提問。先請唐主任做介紹。
2017-02-06 10:00:27
唐仁健:
密斯們、師長教師們，上午好！
《中共中心國務院關于深刻推進農業供給側結構性改造加速培養農業農村發展新動能的若干意見》，即2017年中心一號文件，昨天已經新華社授權全文公布。現在，我向大師做簡要介紹。
一、關于當前農業農村形勢
2016年，各地區各部門認真貫徹落實黨中心、國務院決策安排，切實加強“三農”任務，農業農村發展呈現出穩、進、新的傑出態勢，表現為穩中有進、穩中有新。
穩，就是年夜勢穩、基礎面好。一是農業生產穩。2016年糧食總產12325億斤，比2015年減少104億斤，還是歷史上第2個高產年。二是農平易近增收穩。農村居平易近人均可安排支出12363元，名義增長8.2%，實際增長6.2%，繼續高于城鎮居平易近支出增速。三是農村社會穩。農村平易近生繼續改良，農村社會堅持和諧穩定。
2017-02-06 10:02:03
唐仁健:
進，就是一些主要領域有進展、有衝破。一是農業結構調整獲得較年夜進展。2小樹屋016年籽粒玉米調減面積3000萬畝擺佈。二是農村改造深刻推進。在若干主要領域和關鍵環節獲得新的衝破。三是脫貧攻堅開局傑出，2016年全年減少1000萬人的脫貧任務超額完成。
2017-02-06 10:03:34
唐仁健:
新，就是新產業新業態不斷涌現，新動力新動能不斷增強。以鄉村游玩、農村電商為代表的農村新產業新業態蓬勃興起，各類新型經營主體大量涌現，返鄉回鄉下鄉創業創新成為新的熱潮，正在為我國農業農村經濟發展增加新的動能
2017-02-06 10:04:50
唐仁健:
二、關于2017年中心一號文件主題
2016年3月，習近平總書記在參加全國人年夜湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業重要牴觸已經由總量缺乏轉變為結構性牴觸，重要表現為階段性的供過于乞降供給缺乏并存。推進農業供給側結構性改造，進步農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改造和完美的重要標的目的。為此，中心決定把推進農業供給側結構性改造作為2017年中心一號文件的主題。
2017-02-06 10:05:28
唐仁健:
三、關于農業供給側結構性改造的內涵要義
推進農業供給側結構性改造，重要目標是增添農平易近支出、保證有用供給。農業供給側結構性改造成不勝利，要看供給體系能否優化、效力能否進步，更要看農平易近能否增收、能否得實惠。主攻標的目的是進步農業供給質量。要以市場為導向，優化供給結構，跟上消費需求升級的節奏。要堅持質量興農，加速農業科技進步，進步農業綜合效益和競爭力。最基礎途徑是深化改造。要通過體制改造和機制創新激活資源要素潛力，培養農業農村發展新動能。
總之，就是用改造的辦法推動農業農村發展由過度依賴資源耗費、重要滿足量的需求，向尋求綠色生態可持續、加倍重視滿足質的需求轉變，實現農業增效、農平易近增收、農村增綠。
2017-02-06 10:06:09
唐仁健:
四、關于文件的總體框架
2017年中心一號文件提出了6個部門、33條政策辦法，緊緊圍繞“農業供給側結構調整+改造”兩年夜板塊來謀篇布局。
第一年夜板塊是農業結構調整，重要有兩個方面：一是共享空間推進三年夜調整，包含調優產品結構、調好生產方法、調順產業體系。
調優產品結構，凸起一個“優”字。順應市場需求變化，打消無效供給，增添有用供給，減少低端供給，拓展高端供給。調好生產方法，凸起一個“綠”字。奉行綠色生產方法，修復管理生態環境。調順產業體系，凸起一個“新”字。著力發展農村新產業新業態，促進三產深度融會，實現農業的全環節升級、全鏈條貶值。一號文件在上述方面都提出了一系列嚴重政策舉措。
2017-02-06 10:07:40
唐仁健:
瑜伽場地二是強化兩年夜支撐，包含科技支撐和基礎支撐。科技支撐，就是要適應農業由量到質轉變的年夜趨勢，創新農業技術體系和技術路線，為農業插上科技的同黨。基礎支撐，就是要補齊農業農村基礎設施和公共服務短板，增強農業農村發展后勁，實現發展結果共享。一號文件都作出了主要安排。
第二年夜板塊是改造，焦點是理順當局和市場的關系，實現三年夜激活：一是激活市場。文件提出了深化糧食等主要農產品價格構成機制和收儲軌制改造、完美農業補貼軌制等主要舉措。二是激活要素。文件提出了改造財政支農投進機制、加速農村金融創新、深化集體產權軌制改造和摸索樹立農業農村發展用地保證機制等嚴重政策舉措。三是激活主體。文件提出了培養新型農業經營主體和服務主體、開發農村人力資源和吸引各類人才返鄉回鄉下鄉創業創新等政策辦法。
我的介紹完了，上面我和我的同事韓個人空間俊同道愿意答覆大師的提問。謝謝大師！
2017-02-06 10:09:25
掌管人 胡凱紅:
謝謝唐主任，上面開始提問。
2017-02-06 10:10:41
國民日報社國民網記者:
一號文件遭到社會各界的關注，本年一號文件也是連續14年關注“三農”領域的問題，這也說明了改造的持續性、復雜性和主要性。請唐主任介紹一下，本年一號文件與今年比擬，有哪些新的處所值得我們特別關注？謝謝。
2017-02-06 10:11:06
唐仁健:
確實如你所說，新世紀以來，從2004年開始，連同本年的一號文件，中共中心已經發出了14個有關“三農”任務的一號文件。這件工作充足表白了黨中心國務院對“三農”任務自始自終的高度重視，也表白我們是堅持不懈地把解決好“三農”問題作為全黨任務的重中之重。比擬前13個一號文件，本年的中心一號文件堅持了政策的連續性和穩定性，雖然每一個文件在每一年都有各自的主題，可是一號文件自己有內在的一脈相承的聯系，並且良多政策、良多任務不是一年兩年就能夠做完的，所以堅持了連續性、穩定性。
2017-02-06 10:11:45
唐仁健:
在這個基礎上，本年一號文件本著求實創新的原則，與時俱進地提出了一些新的政策舉措，重要有三個年夜的方面：一是這次文件特別重視抓手、平臺和載體的建設。任何任務、任何政策假如缺少平臺、抓手和載體的話，往往落實不下往，所以本年一號文件在這方面給予了非分特別重視和關注。重要體現為“三區、三園、一體”：
“三區”就是糧食生產的效能區、主要農產品的保護區和特點農產品的優勢區。糧食生產效能區是為了確保國家的糧食平安，包含稻谷、小米、玉米等重要糧食作物。習近平總書記幾回再三強調，中國人的飯碗任何時候都要緊緊端在本身手上，並且碗里盡姿勢，整個人就是一朵蓮花，非常的漂亮。能夠裝中國糧。建設中國農產品生產的保護區，是為了確保我國主要的農產品能夠堅持基礎自給，這些品種包含年夜豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、自然橡膠這五年夜產品。建設特點農產品的優勢區，重要是為了滿足市場多樣化的需求，進步我國農業綜合效益和競爭力。
“三園”指的是現代農業產業園、科技園、創業園。現代農業產業園重要是湊集現代的生產要素，發揮技術集成、產業融會、創業平臺、焦點輻射等效能感化，促進農業生產加工物流研發示范服務等效能彼此融會。重要目標是構成現代農業產業的集群。建設科技園，重要是凸起科技創新，科技應用、實驗示范，科技服務與培訓等效能，這和剛才的產業園有所區別。目標是要打造現代農業的創新窪地，這個落在創新窪地上。創業園，現在良多回鄉下鄉返鄉創業的人才，他們要創業創新，要給他們供給需要的平臺，現在良多處所都打造了這樣的創業園，後果很是好。
2017-02-06 10:13:20
唐仁健:
"一體"是指田園綜合體。文件特別規定家教，支撐有條件的鄉村建設以農業一起配合社為重要載體，讓農平易近充足參與和收益（這個是條件），建設集循環農業、創意農業、農事親身經歷于一體的田園綜合體。
總體上來講，通過“三區、三園和一體”的建設，來優化農村的產業結構，促進三產的深度融會，把農村各種資金、科技、人才、項目等要素湊集在一路，加速推動現代農業的發展。這是一個方面，講的是平臺、抓手、載體。
2017-02-06 10:17:06
唐會議室出租仁健:
第二方面，這次文件非常留意優化農業資源和要素的設置裝備擺設，提出要年夜規模實施農業節水工程，整合撬動財政金融資金，盤活應用閑置宅基地等方面的政策，就是人、地、錢這些要素。缺水是我國農業發展的一個凸起瓶頸，我們農田有用澆灌系數只要0.53，比良多發達國家低了0.2個點。尤其在華北、東南、東北這三北地區，是糧食生產的主產區，可是現在地下水超采很是嚴重，同時水資源的時空分布也很不均，多年以來我們搞一些引水、調水、南蓄水的工程長短常需要的，今后這些工程還要搞。可是從長遠看，從中國的國情看，解決好缺水和高耗水問題，最急切、最有用的途徑還是搞節水。是以，這次《意見》強調要把節水作為一個標的目的性、戰略性的年夜事來抓，提出要加速完美一整套、一系列促進農業節水的政策體系。
2017-02-06 10:18:56
唐仁健:
財政資金的應用，這次文件提出要做好整合和撬動這兩篇文章。當前經濟下行壓力比較年夜，財力增收也很困難，不像以前那樣可以兩位數以上的、年夜幅度的增添對“三農”的投進。在這種情況下，怎么增添當局對農業農村的投進，這次總量強調的是適度增添，整合就是通過對存量資金進行統籌整合，集中氣力把應該辦的工作辦好，撬動就是用財政資金作“藥引子”，發揮四兩撥千斤的感化，撬動社會和金融資本，更多投進農業和農村的建設。
2017-02-06 10:22:27
唐仁健:
在用地政策方面，這次也提出了一些新的規定和請求，提出了閑置宅基天時用和允許村莊收拾節約的地盤，用于鄉村休閑、游玩等新產新業態。這方面文件中還有一些規定，因為時間關系，我就不具體講了。
2017-02-06 10:24:08
唐仁健:
第三，也是最后一個方面，我們認為私密空間有新意的處所，就是本年的中心一號文件見物也見人，也就是在農業的主體和人才的保證方面，給予了相當篇幅的關注，提出要積極發展“三位一體”的綜合一起配合，要培養鄉村的專業人才和工匠等政策。一起配合社的建設已經良多年了，現在後果也很是好，下一個步驟主要標的目的或許重要途徑是，文件中提出，要積極發展生產、供銷、信譽這“三位一體”的綜合一起配合。因為近些年雖然專業一起配合社有很年夜發展，可是效能不全、服務單一、規模小等問題還很是凸起，通過“三位一體”的綜合一起配合，在很年夜水平上能夠解決這些問題。
2017-02-06 10:24:42
唐仁健:
別的，在漂亮鄉村建設、鄉村游玩發展中，我想列位記者鄙人面采訪、調研時應該也有很凸起的感觸感染，就是鄉村規劃、鄉村建筑，包含平易近居平易近宅，既不規范，也不合適鄉村地區特點的美觀，問題在于良多情況是用城市的理念，用城市的研討院、規劃院、設計院往搞農村的設計，這在必定水平上就出現了結合欠好的問題。所以本年中心一號文件特別關注，提出今后高級學校、職業院校要開設鄉村規劃建設、鄉村室第設計等相關專業和課程，要培養一批專業人才瑜伽場地，攙扶一批鄉村工匠。謝謝。
2017-02-06 10:26:27
中國日報記者:
唐主任好，現在各種農村創業和返鄉創業發展很快，農村新產業和新業態也蓬勃發展，請問一號文件對此有什么政策支撐？謝謝。
2017-02-06 10:28:27
唐仁健:
這方面確實是農平易近增收的一個重要標的目的和渠道，我們給予了很年夜關注和重視。具體考慮和有關情況請韓俊同道來介紹。
2017-02-06 10:29:01
韓俊:
正如您講的，比來幾年大量農平易近工、企業主甚至一些年夜中專畢業生下鄉返鄉創業蓬勃興起，以休閑農業、鄉村游玩和農村電商為代表的農村新產業新業態發展很是迅猛。本年的中心一號文件提出，要壯年夜農村新產業新業態，拓展農業產業鏈和價值鏈，支撐農平易近工返鄉創業，帶動現代農業和農村新產瑜伽場地業新業態的發展。鼓勵各類人才回鄉下鄉創業創新，把現代小樹屋的科技生產方法和經營形式引進農村。
2017-02-06 10:29:18
韓俊:
談到返鄉下鄉創業和農村新產業新業態的發交流展，天然就會想到上個世紀七十年月末到九十年月，中國農村鄉鎮企業的異軍崛起，對農村的經濟社會發展產生了嚴重影響。當前，確實需求拿出當年發展鄉鎮企業的那股勁頭來，擼起袖子加油干，營造支撐返鄉下鄉創業濃厚氛圍，鼎力發展農村新產業新業態，促進構成新的異軍崛起。
2017-02-06 10:30:30
韓俊:
本年中心一號文件在支撐返鄉下鄉創業和新產業新業態發展方面，內容寫得很足，重量占得很重，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務和人員培訓等方面。好比在農村新產業新業態用處所面，文件提出，要完美新增建設用地的保證機制，將年度新增建設用地計劃指標確定必定比例，用于支撐農村新產業新業態的發展，這是一個含金量很高的政策。好比文件提出，允許通過村莊整治、宅基地收拾等節約的建設用地，通過進股、聯營等方法，重點支撐鄉村休閑游玩養老等產業和農村三產融會的發展。文件私密空間也明確規定，這些村莊整治、宅基地收拾節約出來的建設用地，嚴禁違規違法開發房地產或建私家會所。在鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新方面，文件提出要整合落實支撐農村創業創新的有關市場準進、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保證等方面的優惠政策，鼓勵各地樹立返鄉的創業園、創業孵化基地、創客的服務平臺，開設開放式服務窗口1對1教學，供給一站式服務等。謝謝。
2017-02-06 10:31:25
中心國民廣播電臺記者:
剛剛唐主任提到，農業供給側結構性改造是私密空間針對當前的農村農村發展形勢做出的研判，是一種新的提法。可是實際上農業的轉方法、調結構是我們一向在做的任務，我想請問的是，現在的供給側結構性改造和過往的調結構具體區別在什么處所？在舉措上有什么分歧？謝謝。
2017-02-06 10:34:28
唐仁健:
農業結構調整的請求確實從來沒有間斷過。回憶上個世紀八十年月中期，當時我們撤消農產品統派購軌制之后，掀起了第一輪農業結構調整的飛騰，大師記憶猶新的生果水產的發展，就是那時候提出來的，所以現在產品這么豐富。之后到了九十年月末期，我們的糧食產量到了1萬億斤，具體講，我印象是1996年第一次衝破1萬億，1998年依然堅持1萬億斤以上，農產品的供求關系就有了極年夜的改良。那時候中心也提出了糧食等主要農產品的供求，總量年夜體均衡、豐年共享空間有余這樣的主要判斷。在這些佈景下，再連同后來的2001年末參加世界貿易組織，這些內內部環境的嚴重變化，都促進了中心當時提出要對農業結構進行戰略性調整的請求。
2017-02-06 10:35:03
唐仁健:
上世紀最后20年，有這些和農業結構調整有關的口號和請求。可是這次提出農業供給側結構性改造，與以前的農業結構調整比擬，總的感覺是既有傳承和延續，可是更有創新和發展。年夜體有三點不完整雷同，一是，過往重要是解決農產品供給總量缺乏的問題，這主要在促進供求總量均衡的同時，加倍重視晉陞質量效益和競爭力，增強農業的可持續發展的才能。二是，過往重要是考慮農業生產結構的問題，淺顯講就是考慮初級產品生產的問題。這主要在考慮調整生產結構的同時，加倍重視調整好產品舞蹈教室結構。後面我講到調優共享空間產品結構、調好生產方法、調順產業體系，這顯然比以前的范圍年夜年夜擴展、內涵年夜年夜豐富。要優化產業結構、技術結構、經營結構，來促進農業轉型升級和提質增效。三是，過往重要是農業生產力范疇的一些調整，這次當然也包含生產力發展的一些規定，可是要加倍重視體制改造、機制創新，靠我剛才講到的“激活市場、激活要素、激活主體”三個“激活”，來增強農業農村內生的發展動力。
2017-02-06 10:37:47
唐仁健:
總之，農業供給側結構性改造的范圍遠遠超越了普通意義上的農業結構調整，是貫徹農業全產業鏈條、全產業領域的系統性、整體性的調整變革。在促進農業供給側結構性調整有關舉措的考慮和設定方面，和以前的結構調整也有良多新的分歧和請求：
一是從產業發展縱向來看，支撐農業生產領域，盡管依然是重點，可是現在已不遠遠局限于生產領域。現在包含農業的產前、產中、產后各個環節，特別是農產品產后的加工、儲運、運銷等領域，這方面的支撐和發展辦法很是多。好比在第15條，發展現代食物工業那一條里面，這次提出在優勢農產品產地要打造食物加工業的產業集群，別的要實檀越食的加工晉陞行動，因為主食跟我們消費者關系都很親密。鼎力推廣“生產基地+中心廚房舞蹈教室+餐飲門店”的形式，中心廚房在東部地區，上海、山東等地很是多，很是凸起。別的要開發效能性、具有保健效能的食物等等，這些都體現了和以前僅僅著眼于田頭、著眼于初級產品不完整一樣。
二是從橫向來看，除了重視支撐農業自己，優化農產品自己的供給以外，這次文件特別強調，除了滿足國民群眾對優質農產品的需求之外，還要著力推動滿足對農業的觀光、休閑、康體等，我們叫親身經歷性、服務性的需求。別的還要滿足群眾對青山綠水，歸納綜合叫生態性、綠色化的需求。這些大師都是感同身受的，所以這些方面，包含剛才韓俊同道講的新產業新業態，良多都是這些內容，所以在這些方面的辦法有良多實實在在的考慮和設定。舞蹈教室謝謝。
2017-02-06 10:40:36
中心電視臺記者:
有一個問題想請問唐主任，在中心一號文件中明確提出“質量興農”，強調綠色發展要凸起一個“綠”字，在這些方面有哪些具體的實招？謝謝。
2017-02-06 舞蹈教室10:43:13
唐仁健:
這個問題提得很是及時也很是主要，因為現在大師對食物平安的關心是最強烈、最凸起的，這和剛才講的質量興農綠色發展有親密關系。現階段正處在一個中等支出程度、大要人均8000美金擺佈、向高支出國家邁進的階段，也是溫飽問題解決之后，消費疾速升級的時期。在這個時期，老蒼生對農產品、食物最年夜的關切歸納綜合起來是六個字：優質、多樣、個性。優質方面最凸起的就是剛才講吃得安不平安、放不安心。這一輪農業供給側結構性改造，假如相對別的行業或許別的領域來講，盡管改造請求良多，但最凸起、最主要的是綠色平安和安心，這次農業結構調整千條萬條，假如這一條解決欠好，生怕就不克不及算勝利，所以你這個問題提得很是主要。
2017-02-06 10:43:34
唐仁健:
這樣一來，必須強調農業的綠色發展，奉行綠色的生產方法，這種考慮既是進步農產品質量自己的需求，也是在還多年欠下的歷史舊賬，同時也是在為我們的子孫后代留保存和發展的空間。農產品良多都是直接進肚子的，自己的生產也是有性命的、動植物的培養孕育過程，農村廣袤的耕地、草原、叢林、河道、湖泊等，也是我們陸地生態系統的主體。我們講面源淨化就是這種年夜面的淨化。我點的這三個方面表白，農業的綠色發展，質量興農，應該說比別的領域、別的行業請求更為急切，也應該走在後面，也應該趟出一條路來。具體的舉措有四個方面：
2017-02-06 10:46:11
唐仁健:
一是釋放了轉變農業發展導向的強烈信號。這次文件在相應的處所把優質、平安、綠色很是鮮明地放在後面，請求促進農業農村發展由過度依賴資源耗費向尋求綠色、生態、可持續發展轉變。在剛才通稿的介紹中，我們除了多年強調農業生產要綠色之外，在農村的發展和建設上也強調綠色，在以前多年講的“農業增效、農平易近增收”基礎上，這次特別加了“農村增綠”，這是新提出的請求。
二是深刻實施農業標準化戰略。重要是健全農產品產地環境、生產過程、收儲運銷全過程的質量標準體系，這些標準體系能與發達國家接軌的、看齊的，盡量向發達國家接軌、看齊。加速實現內外標準的統一，用標準、規劃來引領農產品的優質化。同時還要著力培養和保護農產品的brand，包含公用的brand、區域的優勢brand、良多傳統優勢的brand，讓brand為農產品擔保，通過brand的建設來真正實現優質優價，產生正向的激勵。
三是奉行綠色生產方法。重要體現在，從加強產地環境保護和源頭管理進手，深刻實施化肥農藥零增長行動。文件中提到要實行有機肥替換化肥的試點，這已經起步。同時請求奉行傑出的農業生產規范，加年夜面源淨化的管理力度，還要年夜規模實施節水工程，開展農業生態凸起問題的綜合管理等等。總之，把農產品質量晉陞和生態環境改良統一路來、結合起來。
四是健全農產品質量和食物平安的監管體制。進一個步驟壓實農產品質量和食物平安屬地治理的責任，織密織牢農產品質量平安監管的追溯網絡。謝謝。
2017-02-06 10:47:50
經濟日報記者:
我想問唐主任，剛才您提到現在財政增收趨緩，可是農業農村發展還有許多花銷的處所，下一個步驟將采取哪些辦法陸續增添對農業農村發展的投進？謝謝。
2教學017-02-06 10:52:22
唐仁健:
農業農村發展在“十三五”期間，投資和建設的需求很年夜，任務很重。在經濟下行、財力增收困難的佈景下，怎么籌集農業農村發展的建設資金，確實是一個很是頭疼的問題。有關部門曾經測算，在“十三五”時期，究竟農業農村需求投資幾多錢，在“十三五”時期，僅供水、途徑、電力、通訊，測算需求3.4萬億，此中路況部門測算，僅農村公路建設，還不是建設自己，養護資金就需求3400多億，這比“十二五”時期高了3倍多。現在我可以告訴大師，已經落實的、看獲得的資金年夜約只要1/3強。
2017-02-06 10:53:08
唐仁健:
所以在這個佈景下，這個問題很是嚴峻，究竟怎么辦。在這樣的情況下，起首對“三農”來講，無論若何還是要強調財政支農投進總量必須增添，不論增幾多也要增添。這次文件請求要把農業農村作為財政收入優先保證的領域，確保農業農村投進適度增添。其次，更主要的是，一個是眼睛向內，二是工夫在詩外。眼睛向內就是要用好用活存量資金，進步資金的應用效能，把一分錢掰成兩分錢用，實現兩手抓。
2017-02-06 10:55:25
唐仁健:
一手抓“整合”，就是對存量資金進行統籌整合，辦最該辦、最急需辦的事。怎么整合？我們這些年在黑龍江的“兩江平原”、扶貧領域已經實行了很年夜水平的摸索，可是總的來講，基層和處所的同道反應，這個整合是“上整下不整”，下面有政策、有請求，可是在整的具體過程中，上面有良多困難和難言之隱。基于這個考慮，本年中心一號文件在這點上有新的規定和請求，就是請求推進專項轉移付出在預算編制環節進行源頭的整合改造，具體提出了“年夜專項+任務清單”的整合治理方法。“年夜專項”就是以前農口的資金共幾十項，每個部門也是十幾項，有的還要更多，今后請求每個部門的專項資金整分解幾個年夜的專項，今后就按這個渠道往下撥錢。“任務清單”就是每年都定一個約束性或許包括一部門非約束性建設任務的清單。約束性任務就是當年必須專款專用，對非約束性任務，處所有必定的統籌整合權，可以靈活應用。這樣就把中心和處所、部門和處所兩個積極性都調動起來。在後期文件制訂、調研當中，大師反應這個整合是一個很好的方法。
2017-02-06 10:58:27
唐仁健:
另一只手抓"撬動"，就是剛才我講用財政無限的資金撬動金融和社會資本投進農業和農村。本年中心一號文件提出了良多撬動的機制和辦法，年夜體包含七類：一是當局和社會資本一起配合，也就是大師很熟習的PPP。二是實行以獎代補。你干了，我以獎的情勢代補貼。三是貼息，對貸款進行貼息。四是樹立擔保機制。往年中心已經樹立了擔保體系，各省基礎都樹立了，現在向市縣一級延長。還有其他渠道、其他行業，也可以樹立涉農的擔保體制。五是樹立風險補償基金，重要是考慮貸款銀行出現風險時怎么給他們必定的補償。六是設立各類農業農村發展的投資基金。投資基金現在良多行業很熱，可是農業領域相對比較少。七是加年夜當局債券，特別是專項債券，加年夜對處所農業農村基礎建設項目標支撐。
這些辦法假如用好了，就能夠在很年夜水平上緩解剛才講的，至多“十三五”時期農村建設這個龐年夜的資金缺口，就能夠樹立起金融和社會資本下鄉的“導流渠”，也能夠疏浚資金回流農村的“毛細血管”，助力供給側結構性改造的推進。
特別想提示大師的是，本年中心一號文件在農村金融方面有年夜篇幅的規定，寫得也是最長最多的。謝謝。
2017-02-06 11:02:30
中新社記者:
我有一個問題，現在關于玉米等收儲軌制改造很是受農平易近的關注，影響也很年夜。我想問一下，現在的進展和成效有哪些？對于下一個步驟重要農產品的價格構成機制，還有收儲軌制改造有哪些預計和設定？謝謝。
2017-02-06 11:06:14
唐仁健:
激活市場，這是最主要的舉措，汪副總理講，這是第一場硬仗，韓俊同道一向參與這方面的任務，請韓俊同道來答覆。
2017-02-06 11:06:42
韓俊:
您問的問題確實社會各個方面高度關注。糧食等主要農產品的價格構成機制和收儲軌制的改造，是推進農業供給側結構性改造的重頭戲。在改造的標的目的上，要堅持市場取向和保護農平易近好處并重。在實施的節奏上，要堅持分品種施策、漸進式推進。比來三年，在這方面的改造確實有良多舉措，也獲得了主要的進展，好比我們先后撤消了油菜籽臨時收儲政策，在新疆實行棉花目標價格改造試點，在東北四省區實行年夜豆目標價格改造的試點，往年又在東北四省區依照市場定價、價補分離的原則，開展玉米臨時收儲軌制改造試點。依照中心一號文件的請求，下一個步驟還要堅持并進一個步驟完美小麥和稻谷最低收購價政策，這個政策2017年不會變，小麥和稻谷最低收購價政策要繼續堅持并進一個步驟完美。完美的標的目的是最低收購價程度要公道確定，要能反應市場的供求關系，要增添價格調節的彈性，使分歧的糧食物種之間構成公道的比價關系。
2017-02-06 11:10:30
韓俊:
剛才重點問了玉米，我再詳細說一下。玉米收儲軌制的改造，是農業供給側結構性改造的第一場硬仗，我們在親密跟蹤改造的進展情況。從實施的情況來看，這項改造獲得了衝破性進展，改造的積極效應正在慢慢顯現。重要表現在幾個方面：起首，激活了市場。玉米臨時收儲政策時，價格最高一斤定到1.12元，那個價格是不成以持續的，這么高的價格，收的玉米只能放在庫里，東北四省區2014年當局政策性收儲的玉米占到了88%。現在撤消臨時收儲政策以后，多元購銷主體進市，這個局勢已經構成。東北玉米市場前兩年是比較蕭條的，往彩修看著身旁的二等侍女朱墨，朱墨當即認命，先退後一步。藍玉華這才意識到，彩秀和她院子裡的奴婢身份是不一樣的。不過，她不會因此而懷個人空間疑蔡守，因為她是她母親出事後專門派來侍奉她的人，她母親絕對不會傷害她的。年“北糧南運“日益活躍，鐵路部門壓力很年夜。
2017-02-06 11:12:49
韓俊:
第二，搞活了產業鏈，隨著玉米價格開始隨行就市，高低游的價格關系慢慢理順。過往良多加工企業，包含飼料企業是用從國外進口的玉米，特別是玉米的替換品，高粱、年夜麥、玉米酒糟替換國內的玉米。現在價格隨行進市以后，國內玉米價格降下來了，這樣畜牧業過腹轉化或許玉米加工轉化規模不斷擴年夜。本年我幾次往東北調研，感觸感染到加工企業的開工率持續上升，甚至一些企業開始擴年夜玉米加工產能。
2017-02-06 11:15:07
韓俊:
第三，晉陞了競爭力。2013年7月開始，國內外玉米價格開始”倒掛“，國際價格一路下滑，國內臨時收儲價格不斷進步。到2015年5月、6月，國內外玉米每噸差價高達1000元。差教學價這么年夜，國內的企業就不消國內玉米了，我們的玉米是躺在庫里睡年夜覺。玉米收儲軌制改造后，國內外玉米價格逐漸持平，到2017年1月，國內玉米價格已經低于國外進口到岸完稅價每噸50元，進口玉米的價格優勢不再顯現。這樣一來，玉米及其替換品的進口明顯減少，往年同比年夜約減少了30—40%擺佈。
2017-02-06 11:15:25
韓俊:
第四，促進了農業結構調整。前幾年因為玉米價格高，農平易近種玉米賺錢，所以大批的農平易近不種年夜豆改種玉米，現在玉米價格回歸市場后，慢慢校訂了農業資源設置裝備擺設歪曲。2016年全國籽粒玉米調減了3000萬畝擺佈，光黑龍江玉米的播種面積就調減了1900多萬畝，農平易近開始種一些效益高的作物。
2017-02-06 11:17:30
韓俊:
第五，農平易近種玉米的基礎收益獲得了保證。玉米收儲軌制改造是市場定價加生產者補貼，這兩者缺一不成。通過樹立玉米生產者補貼軌制，中心財政給東北四省區下達了390億元的補貼資金。依照2014年的玉米種植面積，相當于每畝補170她過來，而是親自上去，只是因為他媽媽剛剛說她要睡覺了，他不想兩個人的談話聲打擾到他媽媽的休息。元，依照均勻畝產來折算，一斤糧食相當于補2毛錢。東北四省區每畝地補幾多有差距，是按2014年的播種面積來補，各省播種面積2015年和2014年的數差距比較年夜，這個補貼現在已經1對1教學發到農平易近手里往了。在今朝的市場價格程度下，農平易近賣糧的支出加上補貼，農平易近講，種玉米還是有賬可算、有利可圖的。我到黑龍江調研，良多農平易近講，1.12元一斤的好日子已經過往了。農平易近也了解，糧食買來就放在庫里，最基礎調不出往，沒人到東北調糧食。這個政策是必須要調整的。
當然，對一些租地年夜戶來講，假如考慮到人工價格和地盤房錢，收益能夠會低一些。東北地區流轉地盤一畝地資金要500元，收益會低，有的甚至會虧本。應當看到，市場自己也在做調整，政策變了，一些地區流轉地盤的房錢已經開始出現自動下調的趨勢。好比在黑龍江，一畝地的房錢往年下調了150元擺佈，這是公道的。
實踐證明，玉米收儲、市場定價、價補分離的改造是正確的，我們要增強信念，堅定不移向前推進。當然，還要做好風險防范任務。農歷新年剛剛過，現在東北農平易近又是一個賣糧岑嶺。現在農平易近最擔心的是“賣糧難”，依照一號文件的請求，處所各級黨委和當局還要夯實主體責任，千方百計引導多元主體進市收購，鼓勵支撐加工企業，包含飼料企業，開足馬力加工轉化玉米，搞好糧食調運、搞好產銷銜接，必定要確保現在這個結骨眼上，有人收糧，有錢收糧，有庫存糧，有車運糧，避免出現年夜面積的“賣糧難”。謝謝。
2017-02-06 11:18:09
中國化工報社農資導報記者:
剛才唐主任提到了一個很是主要的問題，就是奉行綠色的生產方法，此中包含開展有機肥替換化肥試點的任務。針對這個內容，具體會最先在哪些省份或許地區實施這種有機肥替換化肥的試點開展，最先會優先于在哪類作物上做試點。同時因為有機肥類型很是多，什么樣標準的有機肥是可以往替換化肥的？謝謝。
2017-02-06 11:26:25
唐仁健:
這項試點是這次一號文件最新提出來的，可是很是主要。至于具體在哪些地區、哪些品種，農業部作為主管部門，現在正在制訂細化計劃。當然，標的目的先是從鮮活產品做起、從蔬菜生果種植區域年夜的處所做起，之后往大批產品、年夜田作物推廣。
2017-02-06 11:27:11
中國國際廣播電臺記者:
我的問題是，我們了解中國的農村地盤軌制改造試點今朝一向在推進，社會各界對這個問題很是關注。中心一號文件在這方面有沒有一些新的設定？謝謝。
2017-02-06 11:28:58
唐仁健:
確實各方面都很是關心關注農村地盤軌制問題，這在農村是一項具有基石意義的軌制。對這項軌制的改造，中心歷來是持審慎態度和穩慎導向。一向提的原則性請求是“穩瑜伽教室定和完美”，穩定在先，完美在后。之所以這么重視、這么審慎，是因為這項軌制確實對老蒼生、對農平易近來講，是生命、是命脈，是他們的基礎保證，到現在為止，這個屬性依然沒有改變。往年4月25日在安徽的小崗村，習近平總書記掌管召開農村任務座談會，他講了一個很是主要的觀點和思惟，他說農平易近的地盤不要隨便動，這是年夜歷史。在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐煩，我覺得這個講得很是好。在農村地盤軌制的問題上，有些方面總認為現在教學場地推動不夠、創新不夠，我認為不克不及為推動而推動，為創新而創新，必定要本著看準的，並且是長期、用年夜歷史觀看準的，我們再來動、再來推，有些沒看準的力圖不動、暫時不動，因為能夠改了、推了，假如禁絕不當的話，有能夠是犯歷史性、顛覆性的錯誤。
2017-02-06 11:34:18
唐仁健:
基于這個考慮，我們一向以來對農村地盤軌制改造很是穩重。可是任何軌制隨著經濟社會的發展，都有一個與時俱進的問題。也是基于這樣一個考慮，根據各地試點的摸索，本年的中心一號文件在有關地盤軌制方面，應該說也是有一些推進。重要有幾點：
第一，所謂“三塊地”的試點試驗。就是地盤征收軌制、集體經營性建設用地進市，還有一個宅基地軌制改造的試點試驗。從往年開始，中心已經設定在全國33個縣進行試點，本年還要試點一年，到本年年末準備進行評估總結驗收，在此基礎上再進行修法。可是往年征地軌制、宅基地軌制、建設用地進市三項奉行的面還不夠寬，征地軌制只在3個縣，經營性建設用地只在15個縣，宅基地在15個縣。本年在這項試點上，中心一號文件提的請求是統籌協調推進，這六個字的意思是要把征地軌制和經營性建設用地進市這兩項推廣到33個縣，面擴開了。
2017-02-06 11:35:43
唐仁健:
第二，關于”三權“，農平易近地盤承包權、宅基地應用權和集體收益分派權，這三權對進城農平易近來講，怎么維護。五中全會提的是依法自愿有償轉讓。進城了，政策是不強制收，可是可以依法自愿有償轉讓。怎么依法自愿有償轉讓？關于“有償”，在後期一號文件政策調研制訂過程中，處所反應，有償的資金從哪里來，感覺很是迷惑。是以，這次中心一號文件講了，可以多渠道籌集資金，按規定的用處用于集體對進城落戶農平易近自愿加入承包地、宅基地進行補償，這也是根據處所的實踐、基層的請求作出的與時俱進的規定。
2017-02-06 11:38:43
唐仁健:
第三，為了摸索賦予農戶加倍完全的宅基地用益物權，適度地盤活應用空閑的農房及宅基地。本年中心一號文件請求，要認真總結農村宅基地軌制改造試點經驗，在充足保證農戶宅基地用益物權，避免內部資本侵占把持的條件下，落實宅基地集體一切權，維護農戶依法獲得的宅基地占有和應用權，摸索農村集體組織以出租一起配合等方法盤活應用空閑農房及宅基地，增添農平易近的財產性支出。這個規定很是主要，在宅基地的盤活應用上，有了一些新的考慮和推進辦法。同時還提出了在把持農村建設用地總量，不占用永遠基礎農田的條件下，盤活農村存量的建設用地，重要是針對新產業新業態的發展，剛才提到的采取進股聯營等方法，可以用于這些產業的發展。為了審慎穩妥推進宅基地軌制改造，確保政策執行不走偏、不出亂子，所以文件也設定瑜伽教室了一些條件和請求。剛才講的避免內部資本的把持是一個，別的韓俊同道點到的違法開發房地產、搞莊園會所等等都不可。在這個條件下，完整可以用于新產業新業態的發展。謝謝。
2017-02-06 11:43:08小樹屋
掌管人 胡凱紅:
明天的發布會到此結束，謝謝唐主任、謝謝韓主任、謝謝列位。
2017-02-06 11:46:12